[영농형태양광] 영농형 태양광 보급 전 합리적인 규제와 제도 정비 필요성

 

안녕하세요!

공장·창고 지붕에 햇빛 수익을 더하고

쓰지 못하는 토지에 현실적인 수익을 만들어 내는

제일테크 대구지사

‘빡빡이의 빛나는 태양광’ 입니다

 

최근 우리나라에도 영농형태양광 보급이 시작되면서,

올바른 운영을 위해 명확하고 합리적인 규제와 제도가 필요할 것으로 판단되어,

이에 대한 개인적인 생각을 정리해 보고자 합니다

 

 

 

 

 

영농형 태양광 보급 전 합리적인 규제와 제도 정비 필요성

최근 일본 정부는 영농형 태양광 발전사업에 대한 기준을 대폭 강화하는 방향을 발표했습니다.

주요 내용은 차광률 30% 미만 유지, 패널 높이 3m 이상 확보,

관리 대상 농지 규모 확대 등으로 요약됩니다.

 

이는 단순한 기술 기준 강화라기보다,

영농형 태양광의 본질을 다시 명확히 하려는 정책적 의도가 반영된 것으로 판단됩니다.

 

영농형 태양광은 기본적으로 농업 생산을 유지하면서 추가적인 에너지 수익을 확보하는 모델입니다.

즉, 농업이 중심이고 태양광은 보조적 수단이어야 합니다.

그러나 일부 사업에서 농작물 재배를 소홀히 하거나 사실상 발전사업 중심으로 운영되는 사례가 발생하면서

제도의 취지와 실제 운영 간 괴리가 나타났습니다.

 

일본 정부의 이번 조치는 이러한 문제를 제도적으로 차단하고,

농지 보전과 재생에너지 확대라는 두 가지 목표를 동시에 달성하기 위한 방향으로 이해할 수 있습니다.

 

 

 

 

 

 

🎯 현재의 국내상황

 

국내에서도 영농형 태양광에 대한 관심은 지속적으로 증가하고 있습니다.

 

특히,

농촌 지역에서는 고령화와 농업 수익 감소로 인해

안정적인 부가 수익 모델에 대한 수요가 높아지고 있는 상황입니다.

 

다만 현실적으로는 몇 가지 구조적인 문제가 존재합니다.

 

👉 첫째, 제도의 취지와 사업자의 수익 구조 간 괴리가 있습니다.

영농형 태양광은 농업을 유지하는 조건이 전제되기 때문에 발전량이 제한적일 수밖에 없습니다.

그러나 투자비는 일반 태양광과 유사하게 발생하기 때문에 사업성 확보가 쉽지 않은 구조입니다.

 

👉 둘째, 관리·감독 체계의 불확실성이 존재합니다.

현재 국내에서도 농지 일시사용 허가를 통해 영농형 태양광이 가능하지만,

실제 농업 유지 여부에 대한 관리 기준이 명확하지 않거나 지역별 편차가 존재합니다.

 

👉 셋째, 제도적 방향성이 아직 완전히 정립되지 않았습니다.

영농형 태양광을 적극 확대할 것인지,

제한적으로 운영할 것인지에 대한 정책 방향이 일관되게 정리되지 않은 상태입니다.

이러한 상황에서 일본의 규제 강화 사례는 국내 정책 방향 설정에 참고할 수 있는

중요한 사례로 볼 수 있습니다.

 

 

 

 

 

 

🎯 일본이 기준을 강화하는 이유

 

일본의 기준 강화는 단기적으로는 사업 진입 장벽을 높이는 요인으로 작용할 수 있습니다.

그러나 중장기적으로는 시장 신뢰도를 높이는 방향으로 작용할 가능성이 있습니다.

 

국내 시장에 미치는 영향을 보수적으로 정리하면 다음과 같습니다.

 

👉 첫째, 영농형 태양광의 사업 구조가 보다 명확해질 가능성이 있습니다.

농업 유지 의무, 차광 기준, 시설 구조 기준 등이 명확해질 경우

사업자의 계획 수립이 보다 구체화될 수 있습니다.

 

👉 둘째, 부적절한 사업 모델은 자연스럽게 정리될 가능성이 있습니다.

농업을 형식적으로만 유지하는 방식의 사업은 점차 시장에서 배제될 가능성이 높습니다.

 

👉 셋째, 투자 안정성 측면에서는 긍정적인 요소로 작용할 수 있습니다.

규제가 명확해질수록 사업 리스크가 감소하고,

금융기관이나 투자자의 접근성이 개선될 가능성이 있습니다.

 

다만, 수익성 측면에서는 일정 부분 제약이 불가피합니다.

차광률 제한, 높이 기준 등은 발전량 감소로 이어질 수 있기 때문에

단순 발전사업 관점에서는 불리하게 작용할 수 있습니다.

 

 

 

 

 

 

🎯 향후 대응방향

 

국내에서도 영농형 태양광에 대한 명확한 기준 정립이 필요한 시점입니다.

방향성은 다음과 같이 정리할 수 있습니다.

 

👉 첫째, 영농 중심 원칙의 명확화가 필요합니다.

영농형 태양광은 농업이 주가 되어야 한다는 원칙을 제도적으로 명확히 해야 합니다.

단순한 선언이 아니라,

농작물 생산량 유지 기준, 경작 방식 유지 기준 등 실질적인 관리 기준이 필요합니다.

 

👉 둘째, 기술 기준의 표준화가 필요합니다.

차광률, 설치 높이, 구조물 형태 등에 대한 기준을 전국 단위로 표준화할 필요가 있습니다.

현재와 같이 지역별로 해석이 다른 구조에서는 사업자의 불확실성이 커질 수밖에 없습니다.

 

👉 셋째, 사업 모델의 역할 구분이 필요합니다.

영농형 태양광과 일반 토지태양광, 지붕태양광의 역할을 명확히 구분할 필요가 있습니다.

영농형은 농업 보완형 모델로, 토지태양광은 발전 중심 모델로,

지붕태양광은 유휴공간 활용 모델로 각각의 특성을 구분하는 접근이 필요합니다.

 

👉 넷째, 현실적인 수익 구조 보완이 필요합니다.

영농형 태양광은 발전량이 제한적이기 때문에

별도의 지원정책이나 인센티브 구조가 없다면 확산이 제한될 가능성이 있습니다.

 

 

 

 

 

 

🎯 현실적 문제점

 

현장에서 상담을 진행하다 보면,

농지를 보유한 고객이 영농형 태양광을 가장 먼저 고려하는 경우가 많습니다.

그러나 실제 사업성, 규제, 운영 부담을 종합적으로 검토하면

반드시 최적의 선택이라고 보기는 어려운 경우도 많습니다.

 

특히 다음과 같은 경우에는 보다 신중한 접근이 필요합니다.

✔ 농업 활동을 지속적으로 유지하기 어려운 경우

✔ 노동력 확보가 어려운 경우

✔ 단순 발전 수익을 목적으로 접근하는 경우

 

이러한 경우에는

오히려 토지태양광 또는 지붕태양광 임대사업이 더 현실적인 대안이 될 수 있습니다.

 

반대로, 실제 농업을 지속하고 있고 부가 수익 확보가 목적이라면

영농형 태양광은 충분히 검토할 가치가 있는 모델입니다.

 

결국 중요한 것은 사업 모델의 선택이 아니라,

해당 부지와 상황에 맞는 최적의 방식 선택입니다.

 

 

 

 

 

 

🎯 마무리하며...

 

이번 일본의 영농형 태양광 규제 강화는 단순한 규제 확대가 아니라,

제도의 본질을 바로잡기 위한 조치로 볼 수 있습니다.

 

핵심은 다음과 같이 정리할 수 있습니다.

✔ 영농형 태양광은 농업이 중심이 되어야 합니다

✔ 태양광은 보조 수익 수단으로 기능해야 합니다

✔ 명확한 기준이 있어야 시장 신뢰가 형성됩니다

✔ 모든 부지에 영농형이 적합한 것은 아닙니다

 

향후 국내에서도 유사한 방향의 제도 정비가 진행될 가능성이 있습니다.

이러한 흐름 속에서 사업을 검토하는 경우,

단순한 수익성뿐 아니라

규제 방향성과 장기적인 운영 가능성을 함께 고려하는 접근이 필요합니다.

 

지붕태양광, 토지태양광, 영농형태양광은 각각의 역할과 특성이 다릅니다.

현장의 조건과 목적에 맞는 선택이 이루어질 때,

안정적인 수익 구조를 만드는 것이 가능해집니다.

 

 

 

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